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北海市人民政府辦公室關于印發全市開展安全隱患大檢查大排查大整治工作方案的通知

北政辦〔2019〕37號
發布時間:2019-03-28 15:53     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

 

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《全市開展安全隱患大檢查大排查大整治工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                                                                                              2019年3月28日

全市開展安全隱患大檢查大排查大整治工作方案

為貫徹落實黨中央、自治區及市委市政府主要領導同志對安全生產重特大事故的重要指示批示精神,針對近期發生的江蘇鹽城響水“3·21”爆炸事故和我市國道325線合浦縣閘口鎮路段重大交通事故及3月23日“北游25”客船發生擱淺險情事件,深刻汲取安全生產事故教訓,切實抓好當前安全生產工作,根據市委關于當前安全生產工作部署,有效防范化解安全風險,確保全市平安祥和,市人民政府決定從即日起至6月底,在全市范圍開展安全隱患大檢查大排查大整治工作,具體工作方案如下:

    一、重點檢查的行業(領域)、工作分工和主要內容

    (一)檢查的重點行業領域

    此次安全生產大檢查的重點行業領域為:危險化學品、煙花爆竹、道路及水上交通、人員密集場所消防、建筑施工、森林防火、食品藥品安全、管道燃氣、旅游、漁業船舶、非煤礦山、職業健康、特種設備、民爆器材、學校、鐵路、水利、農機、民航、電力等行業和領域。

    (二)工作分工

    根據《北海市安全生產責任制實施細則》《北海市安全生產委員會成員單位安全生產職責分工》有關規定,本次大檢查按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,市安全生產委員會各成員單位在職責范圍內開展安全生產大檢查工作,負責從檢查到整改落實的各項工作。

    (三)檢查的主要內容

    1.危險化學品。重點檢查防范液氯、液氨、氰化鉀、氰化鈉、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故安全管理情況;依法設置經營企業和銷售網點情況;人口稠密區的化工廠、大型油庫、劇毒化學品經營儲存倉庫和加油站的安全管理情況;落實設置安全聯鎖,溫度、壓力、液位的超限報警,可燃、有毒氣體濃度檢測信號的聲光報警,自動泄壓、緊急切斷、緊急聯鎖停車等自動控制方式的危險化工工藝工作情況;存在重大事故隱患不能確保安全生產的劇毒化學品生產企業實行停產整頓情況;實行危險化學品專業儲存出入庫“實名制”登記管理和落實劇毒化學品、涉爆易制毒化學品購買實名登記制度情況;生產、儲存劇毒化學品的單位落實專人值班看守情況。(企業自查;市應急管理局牽頭,市公安局、市場監督管理局、交通運輸局等相關部門按職責分工組織檢查)

    2. 煙花爆竹。對生產經營企業的檢查,重點檢查持證生產經營和停業整改情況,有無“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量、擅自改變工房用途)問題;藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員培訓考核情況;企業購買和使用氯酸鉀登記制度執行情況;批發企業采購、儲存、流向登記制度落實情況和建立記錄檔案的情況;無倉儲出口企業是否存在違規儲存、改變運輸方式的情況;零售點專店或專柜、專人銷售、專人負責、零售點安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施是否符合標準規范要求,存放量是否超過核定量。政府向煙花爆竹生產企業駐廠安監員制度落實情況。加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理情況;易燃易爆原料、晾曬場、工(庫)房等危害場所的安全管理情況;已關閉或停產煙花爆竹企業的原料、成品、半成品的處置存放防爆管理工作情況。復產企業安全檢查驗收情況(企業自查、市應急管理局組織檢查)。對煙花爆竹運輸、燃放使用的安全檢查,重點檢查持證運輸情況、違規燃放煙花爆竹等情況(企業自查,市公安局組織檢查)。對打“私炮”的檢查,重點檢查落實縣區、鄉鎮政府打擊非法生產經營活動責任制情況,“私炮”防控情況、聯合執法情況。(企業自查;市公安局牽頭,市應急管理局、市場監督管理局等有關部門按職責分工組織檢查)

    3.道路交通。重點檢查交通運輸企業的安全準入審核把關情況;企業落實主體責任、安全生產標準化建設情況;長途客運和旅游包車管理、長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況,嚴禁所有客運班線凌晨2點至5點運行;駕駛員培訓考核管理、車輛安全性能及運行監管、道路交通安全設施保障等情況;嚴格客運車輛出站、出城、上高速、過境“四關”和對7座以上客車、校車、旅游包車、危險品運輸車實行“六必查”的情況;深入開展治理貨車超限超載、不按規定車道行駛等違法行為情況;交通安全執法、事故查處和責任追究情況;對危險路段、橋梁事故隱患進行整治和對險情實施全天候監控情況;加強對接送學生校車的管理和檢查,打擊私自運送學生的非法車輛。(企業自查;市公安局交警支隊牽頭,市交通運輸局、教育局、旅游文體局等相關部門按職責分工組織檢查)

    4.水上交通。重點檢查北海至潿洲島航線、北海至海口航線、近海旅游安全管理制度的落實情況;打擊非法載客上潿洲島及非法海上游工作落實情況;縣區、鄉鎮街道、村委及船主水上交通安全生產責任制的落實情況;船主、駕駛員、渡口安全管理人員的培訓情況;鄉鎮渡船、特別是重點庫區內渡船以及渡口安全狀況;渡口設置審批、渡口、渡船緊急情況的應急預案和機構、人員、職責、經費落實情況;節假日、集會、集市等渡運高峰期間渡口乘客上下秩序的維護和渡船現場監督管理,禁止渡船超載和冒險航行情況;“三無”船舶、低質量船舶、非法船舶修造廠點清理情況;違規違法載運危險貨物和“三無”船舶非法載客清理情況;船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況。(企業自查;北海海事局牽頭,市交通運輸局、旅游文體局、農業農村局、工業和信息化局等相關部門按職責分工組織檢查)

    5.人員密集場所消防安全。重點檢查“多合一”、高層建筑、學校、賓館、飯店、車站、碼頭、機場、商場、市場、醫院、影劇院、網吧、歌舞廳等人員密集場所的消防責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓和單位滅火、應急疏散預案制定及演練情況;建筑之間防火間距、防消通道、安全出口、疏散通道、防火分區設置情況;消火栓、火災自動報警、自動滅火、防排煙系統等自動消防設施運行情況;電氣線路敷設以及電氣設備的運行情況;建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況;火鍋店防火情況。(企業自查;市消防支隊牽頭,市住房城鄉建設局、市政管理局、市場監督管理局、教育局、應急管理局、衛生健康委、旅游文體局、北海供電局等相關部門按職責分工組織檢查)

    6.建筑施工。重點檢查工程的總承包企業、分包企業及工程監理單位的安全生產責任落實情況;施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶、四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護、勞動保護措施的落實情況;施工現場臨時用電設施執行情況;施工現場起重、吊裝設備及機具的安全檢測檢驗合格情況,以及塔吊、物料提升機等安裝、拆除方案的制訂及使用情況;落實特種作業人員持證上崗的規定情況;施工現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重施工工地的停工整頓情況。(企業自查;市住房城鄉建設局牽頭,相關部門和單位組織檢查)

    7.森林防火。重點檢查各類防火責任制是否健全,落實情況;各項防火管理制度是否制定,執行情況;森林防火宣傳教育工作開展情況、普及程度;各項防火設施是否合理,裝備配置是否符合要求;林區內的生產、生活用火情況;防火聯防組織是否健全、措施是否落實、活動是否正常;撲火預案是否制定,撲火的組織、人員、任務是否明確;林區單位、廠礦、民宅用火用電情況,對森林是否構成威脅,與森林交界處是否按規定開辟隔離帶;對火險隱患整改落實情況;發生違章和火災是否認真追查處理。(市自然資源局、應急管理局等相關部門和單位在職責范圍內分別組織檢查)

   8.食品藥品安全。以餐飲集中區為重點區域,以承辦婚慶酒席、團圓飯餐飲服務單位、農村聚餐、旅游景區餐飲服務單位、高速公路服務區等為重點單位,以冷葷涼菜、生食海鮮產品、酒類等為重點品種,以食品原料采購、餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理和使用、食品留校等為重點環節,切實加大監督檢查力度。加強藥品生產、流通、使用各環節安全監管,依法查處非法購進藥品、出租出借許可證和超范圍經營行為,嚴厲打擊制售假劣藥品行為和非法自制劑行為,避免藥品醫療器械安全事故發生,確保人民群眾飲食用藥安全。(企業自查;市市場監督管理局牽頭,相關部門和單位按職責分工組織檢查)

    9.管道燃氣。重點檢查管道燃氣企業是否建立和完善場站和管道安全管理制度,落實危險化學品重大危險源監督管理各項措施,明確責任部門,落實管理責任;管道燃氣企業是否按照有關國家標準、行業標準和技術規范對場站設施設備和管道進行安全檢查及定期檢測、維護,對安全檢查中發現的事故隱患是否及時排除;燃氣主管部門和管道燃氣企業是否按照規定制定本單位事故應急預案,明確應急處置程序和應急救援措施等內容,配備相應的應急人員和設備物資,定期組織應急演練;燃氣管道是否按標準設置明顯標志,管道燃氣企業是否建立健全管道巡查制度、配備專人進行日常巡查,巡查檔案是否完善;燃氣管道占壓、圈圍、埋深不足、安全凈距不足等隱患點調查及整治情況;管道燃氣企業是否對燃氣設施保護范圍內的施工活動進行安全監管,是否會同其他施工單位在施工前共同制定燃氣設施保護方案并采取相應的安全保護措施。(企業自查;市市政管理局牽頭,市住房城鄉建設局、市場監督管理局、消防支隊等相關部門按職責分工組織檢查)

    10.旅游。重點檢查旅游景區(點)游樂設施等特種設施設備安全情況;旅游運營企業汽車、游船、電瓶車等游客運載工具安全情況;景區(點)、賓館飯店的供水、供電、衛生、檢疫安全情況;旅游接待賓館鍋爐、壓力容器、管道、電路、電器等消防安全情況;大型旅游節慶活動場所、旅客聚集場所、大眾娛樂場所、賓館等地疏散通道、標志標識、應急照明和消防設施等安全情況。(企業自查;市旅游文體局牽頭,市市場監督管理局等相關部門按職責分工組織檢查)

    11.漁港漁船。重點檢查漁船安全隱患治理和經費投入情況;取得合法漁業船舶檢驗證書、漁船登記證書、漁業捕撈許可證以及漁船航行簽證簿等情況;漁業船舶通信設備、信號裝置運行情況和救生設備配備情況;漁業船舶滅火器、砂箱、太平斧等設備配備及完好情況;控制超航區、超抗風等級航行作業和其他違規違法行為采取的措施和落實情況;蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁船安全生產狀態情況;漁港火災隱患排查整改情況。(企業自查;市農業農村局牽頭,相關部門和單位在職責范圍內分別組織檢查)

    12.非煤礦山。重點檢查執行規章制度、操作規程和落實“三同時”以及特種作業人員持證上崗的情況;露天礦、采石場邊坡定期檢查、監測和防洪排水等安全治理情況;防“三超”、反“三違”情況;防止越層越界、亂挖濫采等違法違規行為的情況。落實隱患排查治理責任和完善應急救援措施的情況。(企業自查;市應急管理局牽頭,市自然資源局等相關部門按職責分工組織檢查)

    13.特種設備。重點檢查特種設備使用單位特種設備安全運動責任制落實情況和操作人員、管理人員持證上崗情況;檢查特種設備定期檢驗、維護保養情況和壓力管道、氣瓶的普查登記情況;工廠使用的起重機械、廠內機動車輛、鍋爐、危化品生產和儲運單位涉及的壓力容器、壓力管道、各類氣瓶充裝單位,交通樞紐和賓館、飯店、購物中心、學校等人員聚集場所使用的電梯,風景區、公園的客運索道、游樂設施等的安全狀況,確保特種設備的安全使用。(企業自查;市市場監督管理局牽頭,相關部門和單位按職責分工組織檢查)

    14.民爆器材。重點檢查民用爆炸物品規章制度、操作規程的落實情況;民爆器材生產企業的生產線及作業場所、危險品庫房、庫區設施和運輸車輛等環節的安全管理情況;防范非法生產、非法經營、倒賣、轉借民爆器材等違法違規行為的情況;加強安全監控防范重特大爆炸事故措施的落實情況。(企業自查;市公安局牽頭,市工業和信息化局等相關部門按職責分工組織檢查)

    15.學校。重點檢查學校舉辦大型活動、課間操等集體活動時樓梯間、過道、防護欄等安全,防止坍塌、踩踏、擠壓等事故情況;消防應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口落實情況;租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生情況;購買或租用專門用于接送學生的機動車輛經檢驗合格并定期維護和檢測情況;接送學生的機動車駕駛員具備合法資質情況;鍋爐、燃氣、電氣、體育器材等重要設施設備維護情況;放射物質、易燃易爆危險化學品等危險物質存放情況;校園周邊道路交通和經營場所安全隱患情況;校舍可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的防范措施落實情況。(學校自查;市教育局牽頭,相關部門按職責分工組織檢查)

    16.鐵路。重點檢查機車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網等行車關鍵設備質量及維護情況;無人看守道口安全狀況;道口安全設備、設施、標志的設置、檢查及維護情況,道口看守及監護人員標準化作業情況;鐵路道口平改立推進情況;鐵路線路安全保護區的設立以及安全保護區內危及鐵路運輸安全的建筑物、構筑物清理、拆除情況;鐵路線路保護區的道路及路塹上的道路、跨越鐵路的道路橋梁防護設施的設置、維修情況;下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標志及限高防護架的設置、維護情況;提速站區、線路封閉設施的設置、維護情況。鐵路橋梁跨越河道上下游非法采砂及鐵路線路兩側采礦、采石及爆破的監控情況。(企業自查;市交通運輸局牽頭,相關部門和單位按職責分工組織檢查)

    17.水利。重點檢查水庫特別是病險水庫除險加固責任制、前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案;水庫大壩廊道、護坡存在裂縫、滲水滲漿和老化現象情況;輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形情況;閘門及啟閉設備、防汛道路、搶險物資儲備情況;水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施;小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查落實情況。(企業自查;市水利局牽頭,相關部門和單位組織檢查)

    18.農業機械。重點檢查拖拉機登記證書、號牌、行駛證發放情況;拖拉機駕駛證申領情況;防范駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛違法行為的措施和落實情況;防范人身機械傷害措施落實情況;拖拉機駕駛員參加審驗和安全學習情況,提高牌證檢驗率、審驗率措施及落實情況。(企業自查;市農業農村局牽頭,市公安局交警支隊、交通運輸局等相關部門按職責分工組織檢查)

    19.民航。重點檢查對存在較大危險因素的生產經營場所和重點環節、部位等重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警的制度建設及措施落實情況;違章事件和各類不安全事件的報告、處理以及對有關責任人的責任追究和落實整改情況;應急管理情況,特別是應急處置預案制定、演練和應急處置物資、設備配備及維護情況;各類生產保障硬件設備排查,風險防范和治理情況。(北海機場自查;民航部門組織檢查,具體負責落實)

    20.電力。重點檢查電網設備安全運行、維護情況;防火、防雷電設施的配備、使用和維護情況;重要用戶供電安全管理情況;預防惡劣氣候等自然災害措施落實情況,電網運行方式的復核審查情況。(北海供電局牽頭,相關部門和單位按職責分工組織檢查)

    此外,冶金有色、機械制造、城市供水、公共交通等行業和部門也要組織開展安全檢查,嚴防重特大事故發生。

    二、檢查方式

    安全生產大檢查采取企業自查與政府部門督促檢查相結合的方式進行。各類企業要層層落實安全生產責任制,全面深入地開展好自查自糾工作。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會、各有關部門要采取大排查、巡檢等方式,深入基層和生產一線加強督促、檢查和指導,確保安全生產檢查工作取得實效。

    三、工作要求

    (一)勇于擔當負責,切實擔負起保安全、護穩定的政治責任。全市各級黨委、政府要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產責任,牢牢守住安全生產基本盤基本面。要針對事故暴露出的基礎性、根源性問題,痛定思痛、深刻反思,解決實實在在問題,切實把安全生產工作推向新水平。同時,要加強對企業落實安全生產主體責任進行專項檢查,依法嚴懲一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。其他行業領域也要開展安全隱患集中排查整治,有效防范遏制各類生產安全事故。

    (二)深刻汲取教訓,全面深入開展重點行業領域安全專項整治。全市危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、工貿行業及人員密集場所、旅游、漁港漁船等重點行業領域主管部門要嚴格落實行業領域安全生產監管責任,對本行業領域安全狀況進行專題研判,全面開展安全隱患集中排查整治,有效防范化解各類安全風險。深入基層解決專業監管能力不足問題。各類企業要在全面排查的基礎上,要落實事故隱患定期排查分析制度、重大事故隱患申報制度、重大事故隱患專家評估制度,全面深入排查治理各生產經營單位的工藝系統、基礎設備、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。突出事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,深入進行隱患排查治理。對查出的隱患和問題,要立即整改,一時難以整改的,要落實整改期限、責任、資金、措施;重大隱患要實行政府掛牌督辦,跟蹤整改銷號。各縣區、鄉鎮對存在重大隱患不能確保安全生產、容易造成群死群傷事故的生產經營單位,要責令企業立即停產停業整頓。

    (三)聯合執法,嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營行為。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會、各有關主管部門要敢于動真碰硬,持續加大安全執法力度。正確處理嚴格執法與“放管服”改革、督查檢查的關系,既避免大呼隆、一陣風,又防止監管執法寬松軟。著力加強對事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的行業(領域),以及非法違法問題嚴重、隱患排查整治不力的地區和單位實施重點檢查,真正讓執法“長牙齒”,對漠視法規、罔顧生命的企業及其負責人依法嚴懲不貸。

    (四)嚴查事故,加大責任追究。對今年以來發生的每一起生產安全事故,都要嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求,盡快查明事故原因,分清事故責任,依法追究事故直接責任人和相關責任人的責任,嚴肅查處失職瀆職等違法違紀行為。要加快事故調查處理進度,抓緊結案一批、處理一批,事故查處結果要向社會公布,接受群眾監督。要運用典型事故案例開展警示教育,深刻汲取事故教訓,針對事故暴露出來的問題,舉一反三,認真整改,切實完善安全措施。

    (五)廣泛發動,群防群治。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會、各有關部門和單位要充分發揮安全生產預警和應急協調聯動機制的作用,加強災害性天氣、地質災害等預測預報和人流、車流監測,及時發布預警信息。要加大安全宣傳教育的工作力度,充分利用互聯網、廣播電視等媒體廣泛進行安全提示,督促指導企業、社區落實安全防范措施。節假日期間正常生產經營的企業要加強員工特別是重點崗位人員安全管理和教育,開展有針對性的安全培訓。要加大社會監督和輿論監督力度,鼓勵群眾舉報事故隱患和非法違法行為,對檢查工作不認真、走過場,甚至弄虛作假、應付檢查的單位,要予以公開曝光。

    (六)加強應急值守,強化安全防范。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會、各部門各單位要增強憂患意識,開展安全風險分析,加強災害會商研判,加強強風暴雨等氣象災害、地質災害預測預警。切實做好各項應急準備工作,完善應急機制,確保一旦發生突發事件,能夠迅速有效響應,及時妥善處置。要加強值班值守,嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,一旦發生事故或險情,快速響應、有效應對、及時處置。

    (七)做好工作總結報送。各縣區政府、潿洲島旅游區管委會、各職能部門按時間節點及時做好工作進展小結和工作總結,填寫檢查匯總表格,分別于2019年4月10日前將工作進展情況、6月30日前將工作總結以書面和電子文檔形式報送市安全生產委員會辦公室匯總后上報自治區人民政府和市政府。聯系人:蔡曉慧,聯系電話:2038122,傳真:2035595,郵箱:[email protected]

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