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北海市人民政府辦公室關于印發2019年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃的通知

北政辦〔2019〕41號
發布時間:2019-04-03 18:11     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

 

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《2019年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                                                                  2019年3月29日

2019年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃

    為全面貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政辦發〔2016〕167號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕82號)、《2019年度廣西土壤污染防治重點工作實施計劃》、《北海市人民政府辦公室關于印發北海市土壤污染防治工作方案的通知》(北政辦〔2016〕183號)、《北海市土壤污染防治目標責任書》《北海市人民政府辦公室關于印發北海市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)通知》(北政辦〔2018〕155號)的工作部署,扎實推進我市凈土保衛戰,有效管控土壤環境風險,制定本計劃。

    一、工作目標

    2019年,繼續以保障農產品質量安全和堅決遏制土壤污染事故發生為底線目標;以全面完成農用地土壤污染狀況詳查成果集成、開展耕地土壤環境質量類別劃定、開展重點行業企業用地調查、持續更新各市污染地塊名錄及開發利用負面清單、實施土壤風險管控和治理與修復、加強全口徑涉重金屬重點行業企業監管;到2019年底,實現受污染耕地安全利用率達到50%以上,實現污染地塊安全利用率達到90%、配合自治區完成廣西重點行業重點重金屬污染物排放量比2013年排放基數下降9%為年度指標目標。

    二、重點工作

    (一)穩步推進土壤環境質量調查工作

    1.推進重點行業企業用地土壤污染調查。按照國家和自治區重點行業企業用地調查工作部署,2019年4月底前,完成調查對象與第二次全國污染源普查數據的比對梳理,確保重點行業企業用地土壤污染狀況調查對象的全面性;6月底前,對已完成的基礎信息調查工作進行系統的質量評估和提升完善,嚴格重點行業企業用地土壤污染狀況調查質量管理;10月底前,全面完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查;12月底前,啟動我市企業用地調查采樣分析工作。〔市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、財政局、自然資源局(規劃局)、農業農村局、衛生健康委等參與,各縣區人民政府落實〕

    2.加強土壤污染狀況詳查成果應用。按照邊調查、邊應用、邊風險管控的要求,督促、指導有關部門、有關企業及其他責任主體,針對調查發現的土壤污染問題突出、環境風險高的農用地和重點行業企業用地,及時采取風險管控措施,有效防范環境風險。及時將調查過程中發現的潛在污染地塊和污染地塊,納入全國污染地塊土壤環境管理系統,并按程序實施安全利用。〔市農業農村局、生態環境局牽頭,市自然資源局(規劃局)、市政管理局、衛生健康委等參與,各縣區人民政府落實〕

    3.完善土壤環境監測網絡。根據自治區生態環境廳的相關部署,配合自治區生態環境廳進一步完善土壤環境質量監測網絡,統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,完成土壤環境國控監測點位監測年度任務。〔市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局(規劃局、林業局)、農業農村局等參與,各縣區人民政府落實〕

    (二)加強土壤污染源頭防控

    1.堅決完成中央環保督察反饋問題整改。各相關部門要堅決做好2016年中央環保督察及2018年“回頭看”反饋涉及土壤和重金屬污染、固體廢物及危險廢物相關問題的整改工作,真正做到立行立改、邊督邊改。對已完成的整改工作要加強復查和鞏固;對正在實施的整改問題要細化工作措施,按要求加快完成任務。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、市政管理局、農業農村局、水利局、應急管理局等參與,各縣區人民政府落實)

    2.嚴格控制重金屬污染物排放總量。持續深入做好涉重金屬重點行業企業排查和管理,根據生態環境部統一部署,建立基數內企業、基數外新建企業清單,測算企業基礎排放量,分解落實重金屬減排任務,建立重點重金屬減排工程項目庫;嚴格落實涉重金屬行業新、改、擴建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”。2019年,嚴格落實自治區生態環境廳制定的廣西壯族自治區建設項目重金屬污染物排放指標管理辦法,完成自治區生態環境廳下達的北海市2019年度重點重金屬污染物控制指標,配合自治區生態環境廳完成到2019年底全區實現涉重金屬重點行業重點重金屬污染物排放量比2013年排放量下降9%的目標。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、統計局等參與,各縣區人民政府落實)

    3.著力加強工業污染源管控。

    (1)強力抓好涉重金屬企業污染管控。按照《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》(環土壤〔2018〕22號)落實好各項工作,完成《廣西重金屬污染防治“十三五”規劃》(桂環發〔2017〕3號)、《自治區環境保護廳關于印發廣西重金屬污染防治突出問題整治工作方案的通知》(桂環發〔2018〕15號)、《北海市環境保護局關于印發<北海市重金屬污染防治突出問題整治工作方案>的通知》(北環函〔2018〕655號)年度任務要求。加大落后產能淘汰力度,對不符合國家產業政策和行業準入標準,手續不全、嚴重污染環境、沒有治理價值,不能穩定達標排放、環境安全隱患突出且通過整改無法達標的企業,2019年上半年工業和信息化部門會同生態環境部門制定依法關停取締計劃,并報自治區行政主管部門備案。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、應急管理局、市場監督管理局等參與,各縣區人民政府落實)

    (2)深化落實重點監管單位土壤污染防治。市生態環境局持續確定并公布2019年度土壤污染重點監管單位名錄,定期對其周邊土壤地下水進行監測。縣(區)生態環境部門督促重點監管單位照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關要求,做好年度用地土壤地下水環境自行監測,并將結果向社會公開。重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當按照《企業拆除活動污染防治技術指南(試行)》(原環境保護部2017年第78號公告)要求,制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報所在縣(區)生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、市政管理局等參與,各縣區人民政府落實)

    (3)不斷強化工業固體廢物處理處置。加強危險廢物產生、轉移、貯存和利用處置各個環節的執法檢查,嚴肅查處涉固體廢物污染環境、非法轉移傾倒、洋垃圾走私違法行為,按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環境違法行為專項督查的整改工作。落實《廣西壯族自治區工業固體廢物堆存場所環境污染整治工作方案》(桂環規范〔2018〕11號)、《北海市生態環境局 發展和改革委員會 工業和信息化局 應急管理局關于印發北海市工業固體廢物堆存場所環境污染整治工作方案的通知》(北環函〔2019〕165號)年度工作任務,2019年6月完成工業固體廢物產生企業及堆存場所全面排查,并確定整治清單;開展工業固體廢物申報登記,并于2019年第三季度起將上一季度的相關數據通過廣西固體廢物管理信息系統報送。(市生態環境局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、商務局、市場監督管理局等參與,各相關縣區人民政府落實)

    貫徹落實《北海市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020 年)》工作要求,開展社會源廢礦物油、鉛酸蓄電池調查,全力推進固體廢物回收利用體系建設,重點督促建設進度滯后的危險廢物利用處置項目加快推進,補足處置能力缺口。(市生態環境局、公安局、交通運輸局、市政管理局、商務局,北海海事局、北海海關牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、市政管理局、市場監督管理局等參與,各相關縣區人民政府落實)

    4.全面管控農業污染源頭。2019年中,市農業農村局要牽頭制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施,合理使用化肥農藥,鼓勵農民增施有機肥,科學施用農藥,開展測土配方施肥技術推廣相關工作。按照《北海市農業局關于印發北海市化肥農藥使用技術指導方案的通知》(北農字〔2018〕149號)、《北海市2018—2020年全市測土配方施肥與化肥零增長工作實施方案》(北農字〔2018〕150號)要求,完成化肥農藥使用量零增長,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%。開展產糧大縣和所有蔬菜產業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、財政局、糧食局等參與,各縣區人民政府落實)

    5.逐步完成生活污染源整改工作。市市政管理局制定2019年度非正規垃圾堆放點排查和整治方案,推進非正規垃圾堆放點排查整治工作,按“一處一策”開展整治,建立工作臺賬和滾動銷號制度,建立全流程管理清單,做好整治后續管理。2019 年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。繼續推進生活垃圾無害化處理項目建設。(市市政管理局牽頭,市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、農業農村局、水利局等參與,各縣區人民政府落實)

    6.落實國家級產糧大縣土壤環境保護方案任務。全面摸清合浦縣土壤環境狀況;劃定耕地和集中式飲用水水源地保護區優先保護區域,建立嚴格的耕地和飲用水水源地保護區土壤環境保護制度;建立比較完善的土壤環境例行監測和評估制度,全面提升土壤環境綜合監管能力,初步控制被污染土地開發利用的環境風險;因地制宜開展土壤污染治理修復試點示范。(合浦縣人民政府落實)

    (三)全面實施農用地分類管理

    1.啟動耕地土壤環境質量類別劃定。開展耕地土壤環境質量類別劃定工作,按照“邊調查、邊管控、邊治理”的思路,按照《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南(試行)》(環辦土壤〔2017〕97號)等國家相關技術文件,制定全市耕地土壤環境質量類別劃定工作計劃,并組織實施。根據農用地土壤污染狀況詳查、自治區農業農村廳等有關部門文件計劃,結合我市轄區耕地質量等級評定,按時間節點完成優先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍的劃定,并以土壤污染狀況相關調查數據結果為基礎,充分考慮農產品質量協同監測結果進行劃分。2019年完成基礎資料和數據收集,確定重點關注區域、確定評價單元(劃分耕地土壤環境質量類別的基礎單元)、按照土壤污染狀況初步劃分評價單元類別,開展評價單元內農產品質量評價、綜合確定評價單元類別,并將數據上傳農用地土壤環境管理信息平臺。〔市農業農村局牽頭,市自然資源局(林業局)、生態環境局、糧食局等參與,各縣區人民政府落實〕

    2.開展受污染耕地安全利用和治理與修復。按照《農用地土壤環境管理辦法(試行)》(原環境保護部第46號令)、《廣西壯族自治區土壤污染治理與修復規劃(2017—2030年)》《北海市土壤污染治理與修復規劃(2017—2020年)》等有關任務要求,根據耕地土壤環境質量類別劃分結果,市農業農村局制定受污染耕地安全利用、治理與修復任務年度工作計劃并實施。對經過科學評估適合繼續生產農產品的耕地,優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險,實現安全利用;對需要采取治理與修復工程的耕地,優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施,或輔助采取物理、化學治理與修復措施,保障農產量質量達標。針對重度污染耕地,結合耕地土壤污染程度、農產品質量以及主要作物品種、種植習慣、效果等,市林業局會同農業農村局、發展和改革委等制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃,并組織實施。〔市農業農村局牽頭,市發展改革委(糧食局)、財政局、自然資源局(林業局)、生態環境局等參與,各縣區人民政府落實〕

    (四)嚴格建設用地準入管理

    1.持續開展污染地塊名錄調查更新。根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊環境管理辦法(試行)》(環境保護部令第42號)以及國家有關保障工業企業場地再開發利用環境安全的規定,各縣區生態環境部門要會同工業和信息化、自然資源(城鄉規劃)等部門,以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造過程中的騰退企業用地為重點,持續更新本行政區域疑似污染地塊名單,督促土地使用權人開展土壤污染狀況調查。市生態環境局更新并公布2019年度污染地塊名錄,督促土壤污染責任人、土地使用權人按照國家有關規定開展土壤污染風險管控和修復工作。市、縣(區)兩級生態環境部門應當定期對轄區內的疑似污染地塊和污染地塊相關活動情況進行現場檢查,并將檢查結果上傳污染地塊信息系統。〔市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、自然資源局(規劃局)、市政管理局等參與,各縣區人民政府落實〕

    2.強化污染地塊再開發利用準入管理。嚴格落實《自治區生態環境廳 工業和信息化廳 自然資源廳 住房城鄉建設廳關于加強污染地塊再開發利用聯動管理工作的通知》(桂環規范〔2018〕7號)相關要求,各縣區人民政府在編制城市總體規劃時,應當根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途;市、縣(區)城鄉規劃部門在編制控制性詳細規劃時,應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求生態環境部門意見,反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報市、縣(區)人民政府審批;各縣區自然資源部門在編制土地利用總體規劃時,應充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。市、縣(區)兩級生態環境行政主管部門、城鄉規劃部門、自然資源部門在2019年完善污染地塊準入機制,由市級相關部門牽頭至少開展一次對污染地塊的開發利用聯動監管活動。〔市自然資源局(規劃局)牽頭,市生態環境局參與,各縣區人民政府落實〕

    3.加強土地征收、收回、收購等環節監管。市、縣(區)人民政府承擔土地征收工作的相關部門,在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環節,應當通過污染地塊信息系統查詢相關地塊的土壤環境質量狀況,并記錄查詢日期和地塊的土壤環境質量狀況結果;查詢結果為疑似污染地塊的,需要委托第三方開展土壤環境質量狀況調查評估,并征求同級生態環境部門意見。地方人民政府承擔土地征收工作的相關部門在開展土地收回、收購工作時,應及時查詢污染地塊信息系統,對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求生態環境部門的意見,取得生態環境部門的書面回復。〔市自然資源局(規劃局)牽頭,市住房城鄉建設局、生態環境局參與,各縣區人民政府落實〕

    4.落實暫不開發利用污染地塊環境風險管控。縣(區)級生態環境部門會同自然資源(城市規劃)部門,根據污染地塊名錄確定暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊。市生態環境局制定2019年度暫不開發利用污染地塊風險管控年度計劃,明確管控的目標、任務和措施,并督促相關責任主體編制污染地塊環境風險管控方案,向社會公開并實施。〔市生態環境局牽頭,市自然資源局(規劃局)參與,各縣區人民政府落實〕

    (五)開展地下水污染防治

    按照國家和自治區統一部署要求,開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查,提出防治措施和建議,啟動化工園區周邊農村地下水飲用水源水質調查。落實《水污染防治行動計劃》任務分工,推進地下水污染防治,督促指導加油站地下油罐防滲改造工作,動態更新2019 年加油站防滲改造信息,開展加油站防滲改造合規核查。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、自然資源局、水利局、農業農村局、商務局等參與,各縣區人民政府落實)

    (六)強化落實各方責任及公眾參與

    1.強化部門協調配合。在市人民政府領導下,市、縣(區)兩級生態環境、自然資源(規劃、林業)、住房城鄉建設、市政管理、水利、農業農村等部門要建立實質性的土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制,各有關部門按照職責分工,協同做好土壤污染防治工作。各相關任務牽頭部門每月初2日前,要將上月相應的工作進展推送市生態環境局,市生態環境局匯總后按國家要求報送自治區生態環境廳,同時要加強統籌協調和督促落實,及時向市人民政府報告工作情況。〔市生態環境局牽頭,市發展改革委(糧食局)、工業和信息化局、科技局、財政局、自然資源局(規劃局、林業局)、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、市政管理局、水利局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監督管理局、應急管理局等參與,各縣區人民政府落實〕

    2.加強環境信息公開。2019年起,按國家和自治區土壤污染防治工作關于信息公開的要求,對我市土壤環境重點監管企業名單實行動態更新,并向社會公開;縣(區)生態環境部門應與轄區內列入土壤環境重點監管企業名單的企業簽訂責任書,并督促企業自行對其用地進行土壤環境監測,其結果向社會公開。市、縣(區)生態環境部門要將從事土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執業情況,納入信用系統建立信用記錄。土壤污染治理與修復工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,并將結果向社會公開;同時,市級生態環境主管部門要委托第三方機構對行政區域內各縣區土壤污染治理與修復效果進行綜合評估,并將結果向社會公開;受委托的專業機構在編制各項治理與修復效果評估報告的過程中,如違反有關規定、不負責任或者弄虛作假致使報告失實的,由縣(區)級以上生態環境主管部門將該機構失信情況記入其環境信用記錄,并通過國家企業信用信息公示系統依法向社會公開。〔市生態環境局牽頭,市發展改革委、財政局、自然資源局(規劃局、林業局)、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、市政管理局、農業農村局、衛生健康委、市場監督管理局等參與,各縣區人民政府落實〕

    3.加強宣傳教育。市、縣(區)兩級生態環境部門2019年中要將土壤污染防治培訓納入黨政領導干部培訓,并開展不同形式的土壤環境宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規宣傳解讀。強化土壤環境重點監管企業宣傳教育,根據土壤污染防治有關污染源監管要求,對重點監管企業負責人開展問卷調查。〔市生態環境局牽頭,市委組織部、宣傳部,市發展改革委(糧食局)、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源局(規劃局、林業局)、住房城鄉建設局、綜合行政執法局、市政管理局、水利局、農業農村局、旅游文體局、衛生健康委、應急管理局等參與,各縣區人民政府落實〕

    三、保障措施

    (一)加強組織領導,明確責任分工

    根據《北海市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》,進一步明確各級各部門的各自職責分工,落實目標任務,加強溝通,協同做好2019年度土壤污染防治工作。嚴格按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。(市生態環境局牽頭,各相關單位參與)

    (二)提升隊伍能力,強化監管水平

    完善環境污染事件應急預案,加強執法裝備配備,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設,提高基層環境執法能力和突發環境事件應急能力。充分利用環境監管網格,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。(市生態環境局牽頭,各相關單位參與)

    (三)強化宣傳教育,提升公眾參與

    各相關部門要結合自身職能,多方式開展土壤環境保護宣傳教育工作,普及《中華人民共和國土壤污染防治法》,組織土壤環境保護專題講座活動,加強土壤污染防治相關知識的宣傳,推動形成綠色生活方式。鼓勵公眾通過電話、網絡等多平臺途徑對污染土壤的環境違法行為進行監督,并鼓勵民間環境保護組織、機構參與土壤污染防治工作。(市生態環境局牽頭,各相關單位參與)

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